广州排水管道建设跟不上城市建成面积井喷 专家建议按50年一遇标准建设排水管道
3月30日下午4时许，一场大暴雨让龙津西路恩洲南横街的十多名住户家里成了一片泽国。在短短2个小时之内，这条小巷俨然成了一条水街，最深处可达60厘米。虽然临街住户已经加高了房屋的底座，但浑浊腐臭的泥浆还是倒灌进了大部分一楼住户家中。
“这场雨还不算大，老城区就已经吃不消，到了汛期怎么办？”对于连日来大雨造成的严重水浸，广东省水利水电勘测设计研究院副总工程师张国平满脸焦虑。
在他看来，广州出现严重水浸并不奇怪，因为广州用的还是20年前的排涝标准，只能应对一年一遇的大雨。此外，在过去十年间，广州的建成区面积翻了3倍，地表飞速“硬底化”，雨水无处可排。随着城市建设的加速，一些原本不会出现水浸的区域也加入水浸“黑名单”。“如果不对地下排水管道进行大手术，每年零敲碎打，钱投得越来越多，但水浸黑点会越来越多。”专家昨天提醒说。
“现在的排涝标准太落后了。” 广东省水利水电勘测设计研究院副总工程师张国平说，1995年定下的广东排涝标已近20年未变，国家的标准比这还早。
横向跟国外比，国内城市的排涝标准一般是一到两年一遇，到县、镇，可能一年一遇都达不到。在国内较好城市也就是两三年一遇。欧美那些国家，排水干管的标准都能达到百年一遇，香港二百年一遇。
8成排水管道只抗一年一遇雨
新建井喷雨水无处可排
广州市水务局工程师伍家添认为，广州水浸街的出现主要是因为，中心城区排水系统设计标准过低。
2010年数据显示，广州排水系统的排涝标准偏低，达到1年一遇标准的排水管网占总量的83%，达到2年一遇标准的仅有9%，中心城区还有部分重现期为0.5年,有些地区如城中村还没有排水管网， 全市雨污分流任务仅完成9%，中心城区一旦发生强降雨就很容易出现大面积内涝。
广州老城区排水管道设计标准多为1~2年一遇，即使新城区的排水管道也是按3年一遇的标准建设。
曾任广州市排水设施管理中心主任的谭东平表示，广州下水管道排水能抵御50毫米/小时的降雨，极限雨量是80毫米/小时。如果超过这个雨量，广州很多地方都将出现水浸。
在专家们看来，广州城区水浸街的根本原因是城市建设速度过快，超出排水管道负荷。
“广州的建成区面积在10年间翻了3.33倍，建成区面积比2000年时增加了700平方公里，这就意味着这10年间，广州有700平方公里的农田、菜地或荒地消失了，变成了钢筋水泥建筑。” 曾在水利部珠江水利委员会担任工程师的刘健（化名）说，在2000年，广州建成区面积是297.5平方公里，2011年是990.11平方公里。
“相当于在10年间又新建了两个广州城。”他说，随着城市建成面积的井喷，地面的储水能力和渗透能力大大下降，每逢大雨就水浸街。
同时，城市化的加速也让广州的传统排污河涌迅速消失。刘健对比广州20多年间水利设施资料发现，从1990年至今，广州一共有57条河涌被填。“河涌太臭，老百姓有意见，于是填了河涌，这对汛期排水影响很大。”
谭东平对于河涌的消失也表示担忧。他说，城市建设快速扩张，使得广州很多河涌断面缩减，缩减了城市的泄洪能力。
张国平分析，政府之所以对建河涌排污积极性不高，还跟建河涌的隐形成本很高有关。与其开一条河涌，还不如把河涌的地块卖出去。一块河涌的占地，卖出去可卖好几个亿。如果河涌黑臭，治理起来也很花钱，所以政府在挖河涌方面积极性不高。
建房重“面子”轻“里子”
排水管道密度低蓄洪力下降
与城市快速“硬底化”相比，地下排水管道的建设却严重滞后。刘健说，2000年，广州排水管道长度为1952公里，排水管道密度为6.56公里/平方公里。到2011年，广州排水管道长度增加到9255公里，排水管道密度增加到9.35公里/平方公里。
他考察发现，巴黎的地下排水管道密度达到100公里/平方公里，地下管道有2500公里，约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。
“它们的地下排水主干管，直径有20米粗，可以跑汽车。”刘健说，按照广州市相关规划，排水管总厂应该达到11385公里，但目前仍欠账2922公里。在他看来，1万多公里远远不够，要达到2万公里，才能使得中心城区的排水速率比现在提高30%以上。
刘健说，地下排水管道不被重视，跟城市管理理念有很大关系。大家基本上只关注地面上的“面子”，对于下水道这些“里子”，基本上无人关注。他以广州的著名内涝黑点龙津路片区为例，除了地势低洼外，该地区的排水管道最多可抵御40毫米/小时的降雨，而广州在雨量丰沛的汛期，最大雨量能达到100毫米/小时。所以，这就注定了年年都会被淹。
“国外是先做排水系统，再搞地面建设，我们恰好是反过来的，地面建设搞好了，再搞排水，排水成了配角。”广东城乡规划设计研究院城市设计所所长李志指出，城市排水系统与城市规划脱节。
除了排水管道不给力，吸纳雨水的地方蓄洪能力减弱，也导致城区雨水成“灾”。
刘健曾带领课题组对广州四大蓄洪湖—流花湖、东山湖、麓湖、荔湾湖和市属濠涌进行过专题调研。他表示，广州四大蓄洪湖是1958年建立起来的，这几年，随着城市建设的加速，4大蓄洪湖的蓄洪能力大约比20年前下降20万立方米。
伍家添认为，广州内涝还有一个原因就是公共排水设施维护管理不当。广州市排水中心透露，由于路面野蛮施工、地址沉降等原因，下水管道不时发生错位、坍塌等结构性破坏，丧失排水功能。近年来,管道严重结构性破坏共有70多处。而该中心目前每年检测管道公里数仅为全市管道总长的10%，直到2011年这一比率提高到25%以上。
水浸黑点每年增加10~20个
不动大手术难除水浸黑点
2008年，广州一共有200多个水浸黑点，其中有100多处严重水浸。2010年，广州共发生内涝点118个，其中89处为新增内涝点。到2012年，广州一共有80个水浸点，去年，减少到41个。这几年，广州城市内涝治理的力度也大，颇有成效。
早在2012年，广州市水务局就宣布，为治理水浸街，当年计划投入3.79亿元资金。除了动用工程切除“水浸”毒瘤，广州市近年来城市防洪排涝抢险能力也在不断增强。
但刘健表示，41个黑点只是水浸严重点，实际上远不止这些，水浸黑点是“按下葫芦浮起瓢”，一些原来不是水浸黑点的区域，随着水泥地增多，成了新的水浸黑点。据他2013年6月统计，广州市的水浸黑点约有100个，其中9成集中在老城区。而且，内涝黑点以每年约10~20个的速度增加。
水浸黑点缘何层出不穷？主要是新建建筑时，忽视甚至无视排水管道建设。他发现，国外建设房屋对于径流系数有明确限制，一场雨下来，只能有30%的雨水积在地面，70%的水必须马上排出去。但我国还没有类似的要求。
具体到广州而言，在房屋建筑时很少考虑如何在短时期内让积水迅速散去。“我估计有90%以上的雨水，或者百分之百产生地表径流，能在第一时间入渗或被抽走的很少。”他说，第一场雨还有一些入渗到地下，后来都形成地表径流，成了积水灾害。
刘健说，广州老城区水浸成“老大难”问题就，除了传统的六大路段，中山大道、天河路、内环路、环市路、沙太路、粤垦路等成为水浸黑点，白云区和黄埔区的很多路段也加入“黑名单”。“如果不对地下排水管道进行大手术，每年零敲碎打，钱投得越来越多，但水浸黑点会越来越多。”
根除水浸顽疾：
一步到位重建管道更划算
“广州的新城区还水浸，这说不过去，这说明在规划时排水问题没考虑周全，如果新城区都规划好，完全可以避免水浸。”张国平说。
他说，住建部去年也对城市排水管道建设提出明确标准，要求县城20年一遇，地级市30年一遇，省会城市要能50年一遇。
要从根本上解决水浸街，必须高标准建设排水管道，对原有的地下排水管道进行重新布设。否则，头疼医头，脚痛医脚，解决不了问题，就算躲过了今年，也躲不过明年。其次，新城区一定不要再吃老城区建设中的亏。不能等到把所有的建筑都搞好了，才想到建排水管道，那难度就大了， 一开始就要一步到位。
张国平认为，广州这样财力雄厚的城市，应该学习国外的标准，不应该要求降低标准，按照国家规定的下限标准建好，“就看政府舍不舍得花这个钱。政府要算得过来这笔账，要有长远的眼光，不能光看眼前。”他说，投资建排水管道，比投资修公路花钱少多了。比如，建成这个地下管网要10年，平均下来一年才花几十亿，其实很划算。
刘健也表示，哪里水浸去治理哪里不可取，治标不治本。不说50年一遇，新建城区按3~5年一遇的排水标准进行建设，水浸街问题就能大大缓解。如果对整个广州的地下排水管道进行彻底更新，投资可能需要1000亿元，可能要10~15年时间才能完成这项工程。但他认为，这个钱花得是值得的。“实际上，这些年因为内涝带来的经济损失，足够把地下排水管道新建一遍了。而把排水管道更新一次，就可以一劳永逸，用几十年，甚至上百年。”
市水务局：重拳治理水浸街
3219万重金改造排水设施
事实上，官方也将一展身手，着手解决水浸街老大难问题，广州市水务局昨天介绍说，今年采取五大措施缓解城区水浸街问题。
一是合理做好排水防涝分区规划。市水务局会同规划部门加快推进《广州市中心城区排水控制性详细规划》和《广州市中心城区深层隧道排水系统规划》的编制，以形成系统的城区排涝规划体系，指导规范排水系统的建设。
二是推进排水设施建设和改造。针对水浸点的成因分析汇总，如果是淤塞原因则及时进行清疏，如果是需要工程改造则按照轻重缓急实施工程措施。一时难以解决的水浸点也将设定抢险预案。2014年，市级部门预算安排城区内涝治理专项资金3219万元（不包括各区级安排的改造资金），用于对易涝点排水设施改造建设。今年正在组织施工17项，包括天河区华南快速路黄埔大道匝道排水改造、大观路（奥体至广深高速段）周边排水改造、荔湾区上西关渠箱出水口改造、白云区黄石花园片区排水改造等，计划2014年陆续完工。
三是进一步优化市区人工湖及主要排涝河涌调度方案。通过对市区内主要河涌水安全泄洪调度运行，合理调度流域内各类排水设施的操作运行，充分发挥其调蓄排涝功能，提高城市排水系统抵御暴雨的能力，以达到减缓河涌流域的内涝问题。
四是开展“一雨一报”的内涝成因分析，将内涝程度较严重，或对交通影响较大的内涝点，现场摸查情况和分析内涝原因，提出解决对策。
五是加强对排水设施清疏和管理。对中心城区公共排水设施开展加强性清疏。同时采用人工检查、潜望镜检查、声呐检测等手段，加强对全市公共排水设施养护质量监督管理。
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