日本防治水污染经验
2014-08-17 21:14:02 更新 | 来源： | 次阅读
河流是国家所有，河水是公共财产。面对日益严重的水污染环境，作为后进军的日本所拥有的不仅是治污技术。日本政府部门分工合作对水资源实行严格的管理和保护，水资源开发利用和保护等重大事项由内阁会议和总理大臣亲自审定。
1950年，日本水俣湾附近的一个化肥厂将大量含有有机汞的废水排入水俣湾，造成水俣湾和新县阿贺野川下游283人汞中毒，其中60人死亡。1955—1972年期间，日本富山县神通川流域的工厂排放未经适当处理的含镉废水，造成当地130人因镉中毒患上名为“痛痛病”的怪病，其中81人死亡。日本两次震惊世界的水污染事件，使得日本政府不得不重视对水污染的预防与控制。
从经济起飞繁荣到泡沫破灭走向平静，从排污到治污，日本花了40多年的时间。今天的中国正处在与40年前的日本相似的发展阶段，也正在被雾霾、水污染等环境问题深度困扰。在这个时候，或许可以从细微处向日本学习。
日本水资源总体现状
日本国土狭长，纵贯热带、温带和寒带3个气候带，受太平洋暖流影响，日本列岛的大部分地区雨水充足，年降雨量达1700-1800毫米，接近于世界平均年降水量970毫米的两倍。
日本地形比较险峻，南北狭长，中部又有脊梁山脉，因而河流的长度较短，且坡降大，许多降雨后产生的水资源未被利用即流入大海，所能利用的水资源量约为枯水年河川径流量的60%-70%。从人均水资源占有量来看，全球平均为7045立方米，日本为3300立方米，日本尚不到全球平均水平的一半。
琵琶湖水是怎么变清的
在日本京都附近，有日本最大的湖泊琵琶湖。如今陶醉于其美景中的游客所不知道的是，这里曾经是关西最大的排污池。琵琶湖被污染的一个重要原因，是周边及上游居民向湖里排放生活污水。天长日久，琵琶湖变成了污水池，居民不再敢从湖里直接取水用于生活，甚至也不能去休假旅游了。
日本某知名企业总裁稻叶善明曾经提到：“日本的做法是，严格执行‘上水处理’—从上游开始治理，让排放到琵琶湖的水不再污染湖泊。”为此，日本所有城市都建设了污水处理厂，排放生活污水也是要收费的。城市下水道将生活污水送到污水处理厂，在那里经过处理达到标准后才能向河流排放。
污水处理厂每天则会产生大量污泥，如不少日本公司开发出了技术将污泥中的水分排出，经过干燥处理后的污泥具有较高的可燃性，是发电厂、水泥厂良好的助燃材料。此外，除了处理生活污水，排污厂家排出的污水更值得重视，因为不少带有重金属，处理起来比较麻烦。不少日本企业需要根据厂家的业务“量身定做”相关的污泥处理装置和管控系统。
正是因为对生活及工业用水的严格处理，从排污的上游做起，才让琵琶湖在经过20余年的努力后重新成为生态平衡的湖泊。日本九州地区的海岸，也经过20多年不间断的处理，恢复了美丽的蔚蓝色。
立法保障、规划先行 二者并重
日本政府很早就开始通过制定相关法律法规来对水资源进行管理，尤其在震惊世界的“水俣病”与“痛痛病”发生之后，日本政府更加注重水资源法律法规的制定、颁布与实施。如《水源地域对策特别措施法》《河川法》《工业用水法》等一系列法律法规，涵盖了水资源管理的方方面面，全面制约和规范全国的水事活动。其中《水资源开发促进法》是日本的水资源管理法律体系的龙头，主要从规划角度来明确有关水资源综合开发利用合理化的重要事项；《公害对策基本法》与《水污染防治法》对水质环境标准、排污标准和违法处罚标准做了明确具体的规定。值得一提的是，1978年制定的有关工业废水的条例，很好地限制了工业废水大量排入河流与湖泊，在此之后，由于镉和氰化物等有机物所造成的水质污染基本彻底消失（“痛痛病”属于镉中毒事件）。
日本历来注重对水资源的利用进行长远的统一规划，致力于实现城市水资源开发、利用与管理的可持续发展。早期的规划着重于河川水量的分配、调度，后来的规划着重于确保水质。水资源规划分为基本规划和全国规划两个层次，基本规划在先，全国规划在后。
第一，水系基本规划。基本规划始于1962年制定的《水资源开发促进法》，该法规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速、需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划，规划内容包括各部门用水量的预测及供给目标，需兴建设施的基本情况，以及其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事项等。
第二，全国综合规划。日本的全国规划主要是《全国水资源综合规划》，内容包括与水资源的开发、利用、管理和保护有关的中长期规划，以及对全国水需求的长期预测。《全国水资源综合规划》是一个长期的动态的规划，在不同的规划年度具有不同的重点内容。1999年完成的《全国水资源综合规划（水规划21）》，规划年度为2010—2015年，主要提出了建立可持续用水系统、保护和改善水环境以及复兴和促进水文化、提高公众参与水平等三个基本目标，更强调水资源的高效利用。
日本社会逐渐从治理污染，转向可持续发展。用水追求的目标可归纳为“双安”——安心和安定。前者主要是指水质，即向所有国民提供安全饮用水，后者即确保国民饮用水量。公众环保意识的觉醒、法律体系的完善以及官产学联动机制的建立，使日本顺利从一个传统工业国家转型成绿色国家。
如今的中国，正处在环境公害多发阶段，从日本的环境灾害和执法经验中吸取教训，将为建设生态文明、可持续发展的中国助力良多。
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