国务院日前正式发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），这是继“大气十条”之后，我国又一项重大污染防治计划。
“水污染防治行动计划”的重要目标是治理劣Ⅴ类水，确保污水处理和饮水安全。环保部评估，“水污染防治行动计划”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，带动环保产业新增产值约1.9万亿元。
“水污染防治行动计划”中提到主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。
到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
广东省环保厅有关负责人昨日告诉记者，“水十条”中的目标与广东已经出台的《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》基本一致，不过南粤水更清计划的目标是2020年的，“水十条”提出了2030年的目标，“我们正在对‘水十条’进行研究，会根据广东的具体情况再制定相应的落实方案。”“对照‘水十条’的指标，广东在大江大河上水质优良率达到‘水十条’的目标问题不大，我省所有城市集中式饮用水水源水质近年也一直保持100%达标”。省环保厅相关负责人说。
通过对比发现，在《南粤水更清行动计划》中，要求至2020年底，完成流经城市的河涌和流经县城的主要河涌环境综合整治，实现不黑不臭。对城市建成区黑臭水体的指标，省环保厅相关负责人表示，“目前广东特别是珠三角城市要达到上述要求仍有相当难度。”
监测显示，去年我省仍有8.1%为劣V类重度污染水质，龙岗河、坪山河、深圳河、练江和小东江湛江段5个江段水质属重度污染，上述江段都有不少属于城市建成区中的水体。而珠三角内河涌污染问题也较为突出。省人大去年起也将广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江纳入重点挂牌督办。省环保厅相关负责人指出，上述流域内均存在产业结构和布局不合理，重污染企业过于集中，污水处理设施建设严重滞后，畜禽养殖污染等问题。
什么水才可以叫做“黑臭水”？
据介绍，城市水体通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景观水体。环保部相关负责人表示，城市黑臭水体成为水污染防治工作的薄弱环节和难点，也是新型城镇化绕不开的“伤疤”。
目前关于黑臭水体没有明确界定。“黑臭”指标主要为感官指标，包括透明度和溶解氧2项。当水体中透明度小于25厘米，或溶解氧小于1.5毫克/升时，则判定水体出现黑臭，反之则判定为不存在黑臭现象。之所以出现黑臭，是因为其中没有完全消减掉的污水指标（富含的营养）成为细菌的最爱，容易发黑发臭。
实际上，“水十条”中说的“丧失使用功能的水体”就是通常说的劣V类水质；而劣V类水质与黑臭水体并不完全是同一概念。不少劣Ⅴ类水体都被判定为不黑臭，故而地表水质标准比是否黑臭的标准更严格。“黑臭水体一定是劣五类，但劣五类水体不一定都是黑臭水”。
水污染防治行动计划中提到，水污染防治将强化公众参与和社会监督。国家将定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。
目前，广东各地级市城市黑臭水有多严重？
据《中国环境报》报道，在我国，无论发达地区还是欠发达地区，河湖黑臭现象相当普遍。不少城市内河干流沿岸两旁都或多或少地分布着排污口或泄洪口，经常性地向干流排污，致使干流水质得不到有效改善。
有的支流本身就接纳了沿岸聚居区的直排污水，整个支流在向主干河道流动之际，一直散发臭味，严重影响居民日常生活。
有的城市湖泊周边分布着大小不一的排污口，泄洪口也会被用作排污口，向湖泊里面持续或间断地直排污水，使湖泊富营养化，一到气温回升的季节，就会暴发蓝藻。
广州：最黑臭河涌集中在白云和天河
据《新快报》2014年5月14日报道，广州市环保局2014年4月公布的50条主要河涌水质监测数据显示，全市有38条河流水质不达标。水质数据变化很大，如同一直在坐“过山车”。
广州市内河涌超标项目以氨氮、总磷、化学需氧量、五日生化需氧量和溶解氧等有机污染指标为主，仍然呈现明显的生活和农业面源污染特征。
而据《广州日报》今年4月15日报道，广州市环保局发布了广州2015年3月河涌水质报告，在全市纳入监测的64段河涌中，最黑臭的劣Ⅴ类-5水质数量有所减少，相比2月减少2段，为13段，约占纳入监测河涌的20%左右，最黑臭河涌主要还是集中在白云和天河两个区。
记者看到，在广州3月河涌水质报告中，全市河涌中最黑臭的劣Ⅴ类-5水质有13段。包括：白云区的白海面、海口涌、石井河、跃进河、新市涌；天河区的程介涌、棠下涌、深涌；荔湾区的驷马涌、沙涌；海珠区康乐涌；番禺区丹山河；南岗河萝岗段。这在全市64段河涌的占比中大约占20%左右，也就是说，全市3月的河涌中，有近1/5河段河涌水质是最差的水质类别。
深圳：深圳大部分的河里流着的是“废水”
据《深圳晚报》报道，深圳不大，深圳的河却不少。在总面积不到两千平方公里的范围内，密布着大大小小310条河流。
深圳的河水曾经很清。清澈见底，内有鱼虾。村妇濯衣、儿童戏水、淡淡水草香是许多老深圳人的甜美回忆。但甜美早已成为只能追忆的过往。如今，这座城市的河流却完全变成了另外一副模样：水越来越脏了，脏得鱼虾早就绝迹了；也越来越臭了，臭得无人在河边散步，两岸的居民也不敢开窗了……
这个城市在高速发展的同时，却留下了一条条与这发展极不相称的河流。这不能不说，是一个莫大的悲哀。
据深圳人居环境部门数据显示，全市310条河流中，有173条黑臭。2013年纳入监测的108条河流，143个监测断面中，劣V类断面比例高达85%。劣V类水，指的是污染程度已超过V类的水，即是无用的水。这也就是说，深圳大部分的河里，流着的是没有任何用途的“废水”！
广东治水不差钱，为何现状如此“不堪”？
广东各地级市黑臭水治理困难，并非政府不舍得投入，最大的困难还在于“家家有本难念的经”。
以深圳为例。
有人会问，面对如此严重的河流污染现状，深圳的职能部门不作为吗？如此结论，有失公允。据了解，深圳市大规模水环境治理已有10多年的历史，治水的理念也在不断创新。深圳在治水经费投入方面也毫不吝惜，并且投入力度不断加大。十一五期间，深圳市水污染治理累计投入了120多亿元，是十五期间的3.4倍，而“十二五”前四年，深圳市在这方面的投入就已超过“十一五”，达到了128.4亿元。
那么，投入这么多，努力这么久，为什么深圳河流治理形势还是这么严峻呢？深圳市区水务部门专家们给出了答案：这座城市的河，由于先天和后天方面存在许多的问题，而这些问题并不是在短时间内可以在根本上解决的。
深圳黑臭河流病灶大起底
1.径流小是深圳河流的先天硬伤
深圳市河多，但基本上都是小河。雨水少、山泉水小、污水量大是深圳河流污染治理困难的根本原因。深圳用水量的80%是境外引调水，相对雨水和山泉水来说污水量极大，很小比例的污水漏入河中就足以导致河流黑臭。而深圳作为一个极度缺水的城市，对淡水极度渴望。这种渴望的表现就是建水库，水库在一定程度上缓解了深圳用水紧张的局面，但却导致中下游的径流更小。径流小，河流的自净能力就弱，而深圳的废水产生量又相当巨大，这就使得污染负荷大与环境容量小的矛盾十分突出。
2.规划建设局部与河流协调不足
有的河流局部河段没有纳入该区域法定图则的范围。由于规划之间缺乏有效的协调和衔接，城市规划体系中对水系保护不足，导致沿河两岸没有预留、控制出足够的河流综合整治用地，对今后的河流综合整治形成巨大压力，河道综合整治工程前期工作推进难度大。此外，因为城市规划基本农田用地占用现状河道及河道整治用地，部分其他建设项目用地红线也划入现状河道或河道整治用地范围内，需做大量协调工作，导致前期工作进展缓慢。而在城市建设过程中占用河道蓝线范围，甚至填堵河道、覆盖河道、改变河网现象依然存在。
3.跨界河治理不同步
深圳的界河和跨界（跨市）河也不少，其中大的有茅洲河、龙岗河、坪山河、观澜河、深圳河等干流和一些支流。因为存在着许多不同步的情况，使得深圳在跨界（跨市）河的治理上也存在着相当大的难度。而界河和跨界河流的支流整治工作也存在与干流不同步的情况。由于支流整治、支管网建设投资大、雨污分流涉及千家万户的排水管网接驳等难题，推进难度很大。
4.污水管网建设严重滞后
虽然深圳市污水处理能力已经超出全市污水产生量，但由于污水收集能力不足，原特区外24座污水处理厂中，横岭、水头等15座污水处理厂实际处理量不同程度低于设计处理规模。目前深圳建成污水管网4268公里，仍有缺口约4600公里，由于污水收集能力不足，每天约有93.2万吨污水未经处理排入水环境。污水管网建设滞后、污水收集能力不足导致污水处理厂“吃不饱”，影响到污水处理厂的运行效率和减排绩效；而污水管网建设和管理滞后，导致污水入河，即便污水全部收集全部处理，因为处理后的污水达不到地表五类水，处理后的污水厂尾水排入河流，所以河流也难以达到地表五类水；快速城市建设在水土流失和垃圾管理方面也存在问题，泥沙入河垃圾入河经常出现；这些是制约深圳市水环境改善的核心问题。
而放眼整个广东各大城市，黑臭水治理难则存在着一些普遍的困难因素。
广东各城市黑臭水治理难 大多存在这些困难：
1.雨水少
广东大部分地市属亚热带海洋性季风气候，平均降雨量低，雨量主要集中在每年4月~9月。对于缺水性城市来说，雨水弥足珍贵，一落地，多数都被收集到水库存储起来，作为饮用水源使用，根本舍不得用来冲洗河道。即便是少量流入河道，也还将面临半年无雨水冲刷期。这些可以用来稀释河道污水的雨水，最多只占全市污水排放量的1/50。因此，可以说，雨水净河的功效是微乎其微。
2.无法直排大海稀释污水
广东一些地市虽为滨海城市，却没有像香港一样完善的污水收集管网，也无法像香港一样直接将处理后的污水直接排向大海稀释。污水处理厂出来的污水，只能通过河道排放。虽然深圳的污水排放标准是一级A，已经是污水处理中标准的最高级别，但毕竟和劣五类水质还有一定差距，其中没有完全消减掉的污水指标（富含的营养）成为细菌的最爱，因此，相比劣五类水，要更容易发黑发臭。
3.治河标准跟不上城市发展节奏
广东城市在改革开放30多年来，发展速度惊人，致使城市污水管网设施配备没有办法完全跟上。有的河流即使刚治理好，因为还来不及完善，又会快速恶化。
4.赶潮河道治理让人头痛不已
广东多个城市靠近大海，以珠江为主的滨海河流大多为赶潮河道，跟随潮汐的涨幅和海水的起落变化较大，也为治理和截污都提出了巨大的考验。
东莞河涌告别黑臭 变身旅游景点
南方日报2014年6月16日曾以《东莞河涌告别黑臭 变身旅游景点》为题报道东莞麻涌马滘河蜕变过程。
报道称，现在麻涌马滘河沿岸的水生美人蕉、荷花、蕉林、农田等风光犹如一轴施施然展开的水乡画卷，美不胜收。令人难以想象的是，同样是这条马滘河，一年之前还是一条散发着恶臭气味的黑水河。
一年多以前，马滘河周边多个小型污染作坊不断向河内排污，让马滘河水质环境不断恶化。随着近年来麻涌加大水污染整治力度，这些污染作坊被彻底取缔。麻涌还在马滘河边上建成了豪丰环保产业园，让污染企业统一进园，强化废水废气的检测和监管。通过麻涌镇多管齐下的努力，马滘河水不黑不臭，一些河段还常常能看到有鱼虾探出水面。
此外，年销售额约10亿元的中成化工主营产品保险粉一度占据全球40%的市场份额。尽管这个污染企业是纳税大户，麻涌仍然跟该公司达成协议，将在6月30日将中成化工工厂迁出麻涌。
在2014年6月1日至13日举行的首届东莞（麻涌）水乡旅游美食节上，马滘河“花海漂游”成为最受游客欢迎的景点之一。与此同时，麻涌的粮油产业游也受到不少游客的青睐。昔日以重工业、大产业闻名的麻涌突然整合了颇为丰富的旅游资源，办起了水乡旅游美食节，着实让不少人大跌眼镜。事实上，随着水乡特色发展经济区的建设进程，麻涌等水乡镇正投入大量人力物力进行环境整治，推动休闲旅游业等第三产业发展。而这一系列举措，正是麻涌举办此次水乡旅游美食节的基础。
广佛跨界水污染整治
2013年，广佛交界区域水污染整治列为省挂牌督办项目，此后，佛山市环保部门组织编制佛山水道、西南涌、水口水道和芦苞涌四条跨界河涌整治方案，全面推进截污管网、引水工程、生物修复、岸线整治等多项治水工程。
2014年5月29日，广东省副省长许瑞生率队检查广佛跨界水污染整治情况，佛山市环保局透露，通过各项工程的实施，广佛跨界河涌水质和生态环境得到了明显的改善。
广佛交界河涌整治佛山段的截污工作将在今年年底完成，水质基本达五类及以上。2015年4月14日，佛山市市长鲁毅一行先后考察佛山水道(广佛河)、牛肚湾涌、漖表涌等河涌整治情况，鲁毅称，在河涌治理方面，佛山要积极向“老大哥”广州学习，确保督办项目如期摘帽。佛山处在珠江上游，有责任将干净的河水送往下游。
去年7月，因为16条跨界河涌整体推进治理情况并不理想，河涌受污染严重、水质状况差，广佛跨界水污染整治连续两年被列入省政府挂牌督办事项。今年全省“两会”期间，市长鲁毅曾表示，佛山已全面启动了第一批涵盖16条广佛跨界河涌在内的42条重要河涌治理，开工率达70%。
但在位于南海黄岐漖表村的漖表涌，以为“用毛笔蘸河水可以写字”的河涌，目前河底的水草清晰可见。据了解，当地政府已经委托广州的生态科技公司对河道进行生态修复，每平方米投入120元-150元，整个漖表涌目前已经投入约1200万元。“其中前两年是治理期，后三年是维护期。今后河水有一定程度的自净能力，能承受一定程度的污染。”漖表涌的治理成果得到了鲁毅的赞扬，他还表示将把漖表涌的治理经验向其他区域推广。
随着水污染防治行动计划的发布，新一轮的产业机遇已经来临。对此，各地政府部门要积极投入其中，善用敢用市场的力量来推动水污染防治工作。
广东应抓住水污染防治的产业机遇
深圳特区报 魏英杰
治水和治气（大气污染）、治堵（道路拥堵）一样，都是当前公众关心的热点难点问题。中国社会经济发展到今天，取得了许多成就，也出现了不少困难和问题。特别是生态污染的问题，必须提高到生态文明、生态政治的高度来认识，并把这当作今后工作的重中之重来抓。否则，我们不仅将面对“记不住的乡愁”的尴尬，还将遭遇生存环境不断恶化的困境。
这也决定了，水污染防治是一项社会综合治理工程，必须加大公共投入，以保障行动计划和目标顺利进行、如期完成。比如城市排污系统的建设、黑臭河的治理以及对企业违法排污等行为的监管惩治，都应以行政资源为主导力量。这是政府部门不可推卸的职责。同时，这也需要广大公众的参与和监督。每一个人都是水资源的使用者，也是水污染防治的参与者，从自己做起，才能共同守护家园，创造美好明天。
在水污染防治过程中，孕育着不少产业机遇。抓住这一机遇，充分发挥市场机制的力量，对水污染防治将起到积极而有益的作用。水污染防治涉及污染治理、生态修复、水体保护、河道整治、截污纳管等多方面，每一个环节都具有潜在的行业发展空间。如企业排污涉及相关排污设备的生产，水体保护涉及水质改善工程、绿化工程，截污纳管也包括基础设施建设和相关产品的生产，等等。
就此，水污染防治从产品研发、技术应用、生产制造到环保产品的销售、消费等，将形成一个庞大的环保产业链。企业若能从中看到机遇、抓住机遇、积极行动，不仅能为水污染防治贡献自己的力量，还将从中获得巨大经济效益。
在这方面，可资借鉴的是浙江“五水共治”的经验。所谓“五水共治”，指的是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，也即浙江省近年来发起的对水环境进行综合治理的重大举措。浙江的“五水共治”不仅是生态保护工程、民生工程，也是优环境、扩投资、促转型的科学发展之策。这项政策在当地促进了环保产业、绿色产业的蓬勃发展。根据计划，浙江“五水共治”总投入将达到4680亿元，这是一块巨大的产业蛋糕。
随着水污染防治行动计划的发布，新一轮的产业机遇已经来临。对此，各地政府部门要积极投入其中，善用敢用市场的力量来推动水污染防治工作，市场主体也应看到其中的巨大商机，积极进军环保技术研发、产品生产、工程建设等领域，为行动计划增添助力。
外国城市如何治理黑臭水？
1.英国秦晤士河立法严控污染物排放
19世纪随着工业革命兴起，大量的工业废水、生活污水未经处理直接排入泰晤士河，1858年伦敦发生“大恶臭”事件，英国政府开始治理河流污染。
泰晤士河的治理措施一是通过立法严格控制污染物排放，规定企业废水必须达标排放，未经许可不得排污；二是修建污水处理厂及配套管网；三是从分散管理到综合管理，自1955年起逐步实施流域水资源水环境综合管理；四是加大新技术的研究与利用；五是充分利用市场机制，向排污者收取排污费。
经过治理，泰晤士河水质逐步改善，20世纪70年代重新出现鱼类并逐年增加。目前完全恢复到了工业化前的状态。
2.韩国首尔清溪川两岸污水统一处理
20世纪40年代，大量生活污水和工业废水排入河道，清溪川生态功能基本丧失，50年代河道被封闭，70年代河道封盖上建设公路，并修建了4车道高架桥。
21世纪初，韩国政府主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，总投资3900亿韩元的“清溪川复原工程”还原了河流自然面貌；二是全面截污，将两岸污水送入处理厂统一处理；三是保持水量，让河流保持40厘米水深。
现在，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。
3.法国巴黎塞纳河多渠道筹资管理河道
塞纳河在20世纪60年代初严重污染导致河流生态系统崩溃。法国采取的治理措施包括：截污治理，搬迁废水直排的工厂，新建污水处理设施；完善城市下水道；削减农业污染；河道蓄水补水等。法国还不断修改完善法律制度，严格执法，并多渠道筹集资金用于河道管理。
经过综合治理，塞纳河水生态状况大幅改善，生物种类显著增加，但是沉积物污染与上游农业污染问题依然存在，说明城市水体整治仅针对河道本身是不够的，需进行全流域综合治理。
《水污染防治行动计划》十大措施
一是全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排治理措施。
二是推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。
三是着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。
四是强化科技支撑。推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。
五是充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。
六是严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。
七是切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。
八是全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。
九是明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核，督促各方履责到位。
十是强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。
龙康给排水技术转发。
